具有文本化取向的书写系统是早期中国官僚制形成和中央集权国家治理能力扩张的基础。通过对先秦时期刑律实施、人口统计、土地丈量、税赋征收、政令发布、盟誓契约、著史作册等方面的考证发现，伴随着大一统国家的来临，文字书写技术日渐演进并渗透到行政管理各个领域，从而保证了中央集权政府透过官僚体制向社会基层和边远地区渗透扩张的直接治理能力。同时，行政领域经由书写存留下来的庞大档案资料的可征引性、文士阶层对书写能力的掌握和经典文本所蕴含的礼法规则精神，共同塑造了此后两千多年以文治国的治理传统。

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